La Presidencia del Consejo y los representantes del Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el reglamento para la eliminación gradual de las importaciones de gas natural ruso. El reglamento constituye un elemento central de la hoja de ruta REPowerEU de la UE para acabar con la dependencia energética rusa tras la militarización del suministro de gas por parte de Rusia, con importantes efectos en el mercado energético europeo.

El reglamento introduce una prohibición gradual y legalmente vinculante de las importaciones de gas natural licuado (GNL) y gas por gasoducto procedentes de Rusia, con una prohibición total a partir de finales de 2026 y otoño de 2027, respectivamente. Contribuirá al objetivo general de lograr un mercado energético de la UE resiliente e independiente, preservando al mismo tiempo la seguridad del suministro de la UE.

Principales elementos del acuerdo

Los colegisladores confirmaron que las importaciones de gasoductos rusos y GNL estarán prohibidas a partir de seis semanas después de la entrada en vigor del reglamento, manteniendo al mismo tiempo un período de transición para los contratos existentes. En particular:

Para los contratos de suministro a corto plazo celebrados antes del 17 de junio de 2025, la prohibición de las importaciones de gas ruso se aplicará a partir del 25 de abril de 2026 para el GNL y del 17 de junio de 2026 para el gasoducto.
Para los contratos a largo plazo de importación de GNL, la prohibición se aplicará a partir del 1 de enero de 2027, de conformidad con el 19.º paquete de sanciones.
En cuanto a los contratos a largo plazo de importación de gas por gasoducto, la prohibición entrará en vigor el 30 de septiembre de 2027, siempre que se cumplan los objetivos de llenado de almacenamiento previstos en el reglamento de almacenamiento de gas, y a más tardar el 1 de noviembre de 2027.

Las modificaciones de los contratos existentes solo se permitirán para fines operativos específicos y no pueden dar lugar a un aumento de los volúmenes.

Procedimientos aduaneros y autorización

Los colegisladores incluyeron el requisito de que ambas categorías de importaciones de gas estén sujetas a un régimen de autorización previa para garantizar la aplicación efectiva de la prohibición.

• Para el gas ruso y las importaciones incluidas en el período de transición, la información requerida para la autorización debe presentarse al menos un mes antes de la entrada.
• Para el gas no ruso, la prueba debe presentarse al menos cinco días antes de la entrada y 7 días antes para el gas importado a través del punto de interconexión Strandzha 1.

Para reducir la carga administrativa, los colegisladores acordaron que este procedimiento de autorización previa no se aplicaría a las importaciones procedentes de países que cumplen ciertos criterios, como los principales países productores de gas que exportaron más de 5 bcm de gas natural a la UE en 2024, que prohíben o restringen las importaciones de gas ruso, o países sin infraestructura para importar. Basándose en la supervisión continua de las autoridades aduaneras y competentes, la Comisión puede actualizar la lista de países exentos y, si es necesario, eliminar países de la lista, por ejemplo, en caso de elusión documentada.

Planes nacionales de diversificación

El Reglamento obliga a todos los Estados miembros a presentar planes nacionales de diversificación que describan las medidas para diversificar su suministro de gas y los posibles desafíos, con el fin de poner fin a todas las importaciones de gas procedente de Rusia dentro de los plazos previstos en el Reglamento. Al mismo tiempo, el acuerdo refuerza la supervisión de la Comisión al exigir a los Estados miembros que le notifiquen, en el plazo de un mes a partir de la entrada en vigor del Reglamento, si tienen contratos de suministro de gas ruso o prohibiciones legales nacionales vigentes.

El mismo requisito de presentar un plan nacional de diversificación se aplicará a los Estados miembros que aún importen petróleo ruso, con el fin de interrumpir dichas importaciones. El reglamento irá acompañado de una declaración de la Comisión sobre su intención de presentar una propuesta legislativa para la eliminación gradual de las importaciones de petróleo ruso a la UE a más tardar a finales de 2027.

Otros elementos

En comparación con la propuesta de la Comisión, los colegisladores introdujeron disposiciones para sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias por el incumplimiento de las medidas establecidas en el reglamento, incluyendo un umbral máximo para las sanciones tanto para empresas como para particulares.

El Consejo y el Parlamento mantuvieron la cláusula de suspensión, que contempla la posibilidad de suspender temporalmente la aplicación del reglamento en caso de acontecimientos repentinos que amenacen la seguridad del suministro energético de uno o más Estados miembros. En concreto, los colegisladores acordaron endurecer las condiciones para que la Comisión active el levantamiento temporal de la prohibición de importación, basándose en una necesidad imperiosa, en el estado de emergencia declarado por un Estado miembro, y únicamente por un período limitado, cubriendo los contratos de suministro a corto plazo.

Para evaluar el impacto del reglamento, los colegisladores también exigieron a la Comisión que revisara su aplicación en un plazo de dos años a partir de su entrada en vigor, incluidas las disposiciones sobre los procedimientos de autorización previa.

Próximos pasos
El acuerdo provisional será refrendado por el Consejo y el Parlamento antes de su adopción formal.

Antecedentes
Tras la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, los líderes de la UE acordaron, en la Declaración de Versalles de marzo de 2022, eliminar gradualmente la dependencia de los combustibles fósiles rusos lo antes posible.

En consecuencia, las importaciones de gas y petróleo de Rusia a la UE han disminuido significativamente en los últimos años. Sin embargo, si bien las importaciones de petróleo se han reducido a menos del 3 % en 2025 debido al actual régimen de sanciones, el gas ruso aún representa aproximadamente el 13 % de las importaciones de la UE en 2025, con un valor superior a los 15 000 millones de euros anuales. Esto expone a la UE a importantes riesgos para su seguridad comercial y energética.